المفوضية الأوروبية تضع مقترحات إنشاء نظام تجاري منفصل للنقل البري والكربون
وضعت المفوضية الأوروبية مؤخراً مقترحات لمضاعفة تخفيض الحد الأقصى السنوي للإمداد في نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي، والحفاظ على معدل استيعاب أعلى لاحتياطي استقرار السوق، وإنشاء نظام تجاري منفصل لتغطية النقل البري وبناء ثاني أكسيد الكربون، وبحسب استخبارية «أرجوس» فإن المقترحات هي جزء من الجهود المبذولة لزيادة خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في القطاعات التي يغطيها الاتحاد الأوروبي إلى 61 في المئة مقارنة بمستويات 2005، من 51 في المئة في ظل سيناريو العمل كالمعتاد، وتم تصميم هذا لمواءمة التخفيضات في قطاعات الاتحاد الأوروبي بشأن خدمات الاختبارات التربوية مع هدف جديد لخفض صافي انبعاثات غازات الدفيئة في الاتحاد الأوروبي بنسبة 55 ٪ بحلول عام 2030 مقارنة بعام 1990، ارتفاعًا من 40 ٪ سابقًا.
وقالت اللجنة المشرفة إن هذا يستلزم «بشكل أساسي» تعديل سقف إمداد النظام، وتقترح زيادة عامل التخفيض الخطي الخاص بالاتحاد الأوروبي المعدل الذي يتم عنده خفض سقف إمداد السوق سنويًا، إلى 4.2 ٪، من 2.2 ٪ حاليًا، بالإضافة إلى إعادة التأسيس لمرة واحدة للسقف، «لذا عامل الاختزال الخطي الجديد له نفس التأثير كما لو كان سيطبق اعتبارًا من عام 2021».
وتقترح اللجنة أيضًا تغييرات في احتياطي استقرار السوق، وهي أداة تستخدم لإدارة زيادة العرض في التصاريح في الاتحاد الأوروبي، والتي يتم تفعيلها عندما يتجاوز العدد الإجمالي للبدلات المتداولة 833 مليوناً أو ينخفض إلى أقل من 400 مليون، وسيقتصر عدد المخصصات في الاحتياطي على 400 مليون، وسيظل تناول الآلية عند 24 في المئة حتى عام 2030، بعد أن كان من المقرر في السابق أن ينخفض إلى 12 في المئة من عام 2024.
وتؤكد المقترحات نية المفوضية في تضمين الانبعاثات البحرية من الرحلات داخل الاتحاد الأوروبي، ونصف الانبعاثات من الرحلات خارج الاتحاد الأوروبي، والانبعاثات التي تحدث عند الرصيف في أحد موانئ الاتحاد الأوروبي، وهي خطوة مدعومة من قبل الاتحاد الأوروبي العام الماضي. سيتم تنفيذ ذلك على مراحل في الفترة من 2023 إلى 2025، حيث يتعين على بواعث الطاقة التنازل عن 100 في المئة من مخصصاتها اعتبارًا من عام 2026.
ولكن بينما تطرح اللجنة أيضًا تطبيق تجارة الانبعاثات على النقل البري والمباني، فإنها تقترح وضع القطاعات في نظام «منفصل ولكن متجاور»، على أن يتم إطلاقه في عام 2025 ومع التزامات الامتثال تبدأ في عام 2026.
وقالت اللجنة «هذا سوف يتجنب أي اضطراب في نظام تداول الانبعاثات الذي يعمل بشكل جيد للمنشآت الثابتة والطيران، بالنظر إلى إمكانات الخفض المختلفة في تلك القطاعات والعوامل المختلفة التي تؤثر على الطلب». وأضافت أن أي انضمام إلى النظامين يجب ألا ينظر فيه «إلا بعد بضع سنوات». وتقع التزامات الامتثال لهذه القطاعات على طول سلسلة التوريد، وليس مباشرة مع الجهات الباعثة للانبعاثات، سيتم تصميم سقف الإمداد للنظام لخفض الانبعاثات في القطاعات بنسبة 43 ٪ مقارنة بعام 2005 بحلول عام 2030، ولن يتم توفير مخصصات مجانية، وسيتم تحميل «كمية معينة» من التصاريح في النظام لتسهيل بدء التداول في النظام.
ولمعالجة الآثار الاجتماعية المحتملة لتوسيع نطاق تسعير الكربون لتشمل هذه القطاعات، تقترح اللجنة إنشاء صندوق مناخ اجتماعي «مع التركيز بشكل خاص على الأسر الضعيفة والمؤسسات الصغيرة ومستخدمي النقل».
ويتضمن اقتراح المفوضية مطلبًا لجميع عائدات مزادات الاتحاد الأوروبي، باستثناء تلك المخصصة لميزانية الاتحاد الأوروبي، لاستخدامها في الأغراض المتعلقة بالمناخ، هذا أعلى من 50 قطعة حالياً. يسمح الاقتراح ببيع 2.5 ٪ إضافية من الحد الأقصى للإمداد بالمزاد لزيادة إيرادات صندوق التحديث الخاص بالكتلة.
وسيتم إضافة 50 مليوناً مخصصات أخرى إلى صندوق الابتكار، 40 مليوناً يتم سحبها من التخصيصات المجانية و10 ملايين من المزادات، في حين سيتم تخصيص 150 مليون تصريح للصندوق من الطريق الجديد وبناء خدمات الاختبارات التربوية. وتتوقع اللجنة أيضًا توسيع نطاق الصندوق للسماح بدعم المشروعات من خلال آليات المناقصات مثل عقود الكربون مقابل الفروقات.
ولدعم احتجاز الكربون واستخدامه، فإن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون «المرتبطة بشكل دائم كيميائيًا في منتج بحيث لا تدخل الغلاف الجوي في ظل الاستخدام العادي» لن تخضع لالتزامات الامتثال بموجب المقترحات، كما تطرح اللجنة تحديثات على قياس البدل المجاني لتقليل الحاجة المحتملة لتطبيق عامل التصحيح عبر القطاعات على التخصيصات في سياق التغييرات في سقف التوريد.
وقالت المفوضية إن معدل التحديث سيرتفع إلى 2.5 ٪ من 2026 من 1.6 ٪ الآن، مما يوفر «توزيعًا أكثر عدلاً وشفافية» للمخصصات، وتجعل المقترحات المخصصات المجانية مشروطة بجهود إزالة الكربون. وسيتم إلغاء المخصصات المجانية للرحلات داخل الاتحاد الأوروبي تدريجياً بحلول عام 2026.
وأكدت اللجنة في مقترحاتها أن القطاعات التي تغطيها آلية تعديل حدود الكربون المقترحة حديثًا لا ينبغي أن تحصل على علاوات مجانية، متصورةً فترة انتقالية يتم خلالها إلغاء المخصصات المجانية بالتدريج مع تفعيل آلية الحدود على مراحل